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農業農村部--關于深入推進化肥供給側結構性改革的建議的答復

發布時間:2018-09-06 16:32:42瀏覽量:185
  一、關于進一步完善化肥產業法律法規及標準規范,加快落后產能淘汰
  近年來,農業農村部、工業和信息化部等部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署,深入推進化肥供給側結構性改革。一是加強肥料立法研究。2008年,國務院常務會議審議《肥料管理條例(草案)》,提出對《肥料管理條例(草案)》作進一步研究之后,我部委托中國農業大學進一步開展肥料立法研究,形成了中國肥料管理制度及肥料立法研究報告,提出了完善我國肥料管理制度的措施和建議,為下一步推進肥料立法工作提供了參考和支持。二是加快淘汰落后產能。農業農村部大力推進化肥使用量零增長行動、果菜茶有機肥替代化肥行動,緊緊抓住化肥減量增效的牛鼻子,以市場力量倒逼化肥行業淘汰落后產能、提升優化產品結構。工業和信息化部按照國務院辦公廳《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》要求,指導化肥行業推動產能置換、調整優化產品結構。據初步統計,2016年合成氨退出產能292萬噸,尿素退出產能433萬噸,一批長期停產的“僵尸企業”退出市場。三是科技改造促進產業提升。工業和信息化部落實石化化工行業“十三五”發展規劃,部署開展百萬噸級合成氨項目試點;開展化肥行業智能制造試點示范,用信息化、智能化改造提升化肥行業生產水平。四是綠色發展助推行業轉型升級。按照《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》,指導行業協會研究石化化工行業綠色發展工藝目錄。部分企業研究探索了氮肥行業零排放技術方案、磷肥行業磷石膏綜合利用技術方案等,逐步走上消耗低、排放少、循環利用的新型產業道路。
  下一步,農業農村部將積極配合相關部門在做好前期準備工作的基礎上,推動將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃。工業和信息化部將繼續按照《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》要求,嚴格控制尿素、磷銨等過剩行業新增產能。利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升化肥企業現有生產裝置,提升產品質量,降低消耗,減少排放,提高綜合競爭力。同時,結合“一帶一路”戰略,積極推動化肥產業開展國際產能合作,鼓勵化肥企業走出去。
  二、關于將新型肥料產業納入國家戰略新興產業范疇
  近年來,農業農村部會同有關部門,在支持新型肥料生產、推廣應用等方面開展了大量工作。一是強化政策扶持。2018年3月,國務院常務會議決定,從2018年5月1日起,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%。將工業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元上調至500萬元,并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人,讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。符合條件的新型肥料生產企業均可享受上述稅收優惠政策。二是加快技術推廣。2015年,我部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》,要求示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等高效新型肥料,不斷提高肥料利用率。各級農業技術推廣部門通過農企合作等方式,加強與相關肥料企業的協作,在不同區域、不同作物上開展了新型肥料的試驗示范和技術推廣,促進了新型肥料的應用。三是加大項目支持力度。各級農業部門結合實施化肥使用量零增長、水肥一體化、果菜茶有機肥替代化肥等項目,將緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料等作為新產品推廣的一項重要內容,支持、引導農民施用新型高效肥料。
  下一步,農業農村部將會同相關部門,采取多種措施支持新型肥料生產應用。一是健全標準體系。加強與相關部門、行業協會和肥料生產企業的溝通協商,盡快明確新型肥料的概念和范圍,加快制定新型肥料的相關標準體系,為技術和產品創新、新型肥料的使用和市場監管等提供參照指引。二是加快產品研發。組織科研院所、企業開展聯合攻關,加強新型肥料研究,開發新型肥料產品,推動產業健康發展。三是加大推廣力度。積極爭取政策,加強農企合作,鼓勵和支持企業在適宜地區、適宜作物上推廣應用新型肥料。同時,加強與發展改革委等部門的溝通,研究將新型肥料產業納入國家戰略新興產業范疇的可行性。
  三、關于改革登記制度促進新型肥料發展
  2015年以來,農業農村部認真貫徹落實國務院深化行政審批制度改革的部署和要求,肥料登記進行了一系列改革,進一步簡化肥料登記資料要求,減輕企業負擔,有力推動了新型肥料產業發展。一是取消部分審批事項。貫徹落實《國務院關于第一批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》和《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》精神,取消中央指定地方實施的“外省肥料登記產品備案核準”“境內申請肥料臨時登記”審批事項。二是規范行政審批行為。成立了第八屆農業部肥料登記評審委員會,改固定專家為專家庫,每次評審會議前隨機抽取委員參會,負責對申請登記肥料產品綜合評審。三是推進中介服務改革。按照《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》要求,將肥料安全性評價試驗和肥料產品檢測兩項中介服務事項改為技術審查事項,不再要求申請人進行安全性評價試驗和肥料產品檢測,改由審批部門委托相關機構開展。四是修訂配套規章。修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》。初步制定《肥料登記和備案管理目錄》,擬將不同肥料產品分為登記、備案和免于登記3種方式管理,實行部、省兩級登記和備案管理。同時,根據肥料產品的管理實際情況實行動態調整,并及時發布調整后的《肥料登記和備案管理目錄》。
  下一步,農業農村部將從肥料管理整體工作入手,結合行政審批改革工作,借鑒其他農資產品和其他國家地區肥料管理經驗,統籌規劃肥料登記管理,研究建立肥料登記和備案目錄管理制度,切實引導產業尤其是新型肥料的健康發展。同時,進一步明確職責、規范程序,強化執法管理,切實加強證后監管。
  四、關于鼓勵支持化肥企業開展多元化農業服務
  多年來,農業農村部高度重視與企業的合作,加強交流、凝聚共識,共同推進科學施肥工作。一是深化農企合作。2014年,我部與中化化肥有限公司在11個省的19個糧食主產縣、蔬菜生產大縣和特色經濟作物優勢縣開展“農企合作推廣配方肥示范縣創建”活動,并推動省級、縣級農業部門與1200家企業合作對接。二是強化部門協作。2015年,我部種植業管理司與全國供銷合作總社農業生產資料局簽署《推進科學施肥戰略合作協議》,在科學施肥領域開展全面戰略合作。2016年,會同中國電信開展“化肥農藥使用量零增長技術進萬家”宣傳培訓活動,在全國開展10萬場次培訓。三是強化示范帶動。2016年,與中化集團在安徽蚌埠召開“農企合作推進配方肥應用 助力化肥零增長經驗交流會”。與中化化肥、金正大、陶氏益農、巴斯夫等企業合作,建立了150多個示范片,帶動推廣高效緩釋肥料100萬噸以上,推廣面積2500萬畝以上。
  下一步,農業農村部將繼續加強與企業及相關新型農業經營主體的合作,引導化肥企業向農業產業鏈終端延伸,培育生產、服務一體的發展業態。推動企業把開展農化服務作為促進企業轉型發展的重要機遇,促進肥料企業從生產型向服務型轉變,構建生產、物流、科研、推廣一體的綜合農化服務體系。
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